周旺生:新中国开国之初立法观念的范本——董必武立法观念研究

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  一、开国之初权威立法观念的立言人

  新中国就有凭借法治途径创建的,恰好相反,她是以突破旧政权法律制度的藩篱和桎梏为前提条件而诞生的。然而新中国一经问世,她就须要像古今所有国家政权那样,建立和发展另一方的法律制度,以巩固另一方的地位,以维护另一方人民的权益,以保障另一方职能的有效实现。这就须要有新法制的立言人,首先须要有作为新法制前提和基础的立法方面的立言人。

  新政权立法的立言人,通常属于为新政权降生制造舆论的经典思想人物和直接领导创建新政权的开国元勋。前者如呼吁资本主义时代来临的那些启蒙思想家,后者如优士丁尼、拿破仑和化国封建王朝的帝王们。前者鼓吹理论,后者收获果实。但这是就一般情况表而言。在中国新政权建立的很久,没法群星灿烂的思想人物群体,开国元勋中最主要的领袖人物们在百废待兴的局面下一时也难以顾及为立法立言。客观情况表须要产生与之相适应的立法代言人。董必武很久原先一位由历史选着的人民共和国开国之初的立法代言人。

  董必武早年东渡扶桑,专攻法律,回国后一度从事律师实务,成为他生活的那个时代难得熟谙法学理论和法律实践的人才。投笔从戎、献身人民革命后,董必武直接参与和领导了革命法制建设的一些活动。早在大革命时期,为支持旨在配合北伐战争的湖南湖北农民运动,有效打击土豪劣绅破坏北伐的行径,以共产党员身份加入国民党的董必武,主持当时国民党湖北省党部会议,制定了《惩治土豪劣绅暂行条例》和《审判土豪劣绅暂行条例》,还通过具有法律性质的土地那些的难题决议案和有关地租、雇工、查办土豪劣绅、工农联合、农民针灸学会等35项决议案。那些实践不仅使董必武另一方在共产党内成为把革命和法制合为一体的第一位重要人物,也开启了中国共产党人运用立法形式领导人民革命的实践。1934年董必武出任中华苏维埃共和国最高法院院长,兼任工农检察委员会代理主任。1945年他代表解放区参加旧金山联合国制宪会议。1948年担任华北人民政府主席,领导制定了诸多有关人民民主政权的规范性法律文件。1949年9月,董必武受中国人民政治协商会议筹备委员会委托,负责主持中央人民政府组织法的起草工作。共和国成立后,他曾出任政协全国委员会副主席、国家副主席和代主席、全国人大常委会副委员长,在党内为历届政治局委员,并曾当选政治局常委。那些就有地位很高的职位或职务。而他在共和国开国之初所担任的政务院副总理、政务院政法委员会主任、最高人民法院院长等职务,在党内是负责政法工作的最高领导人,对新中国包括立法在内的法制建设事业更具我觉得性。

  董必武的学识理论造诣,他参与和领导立法和法制的实践经验,他担任党和国家重要职务的地位,使他成为新政权和执政党在法学理论和法制实践两方面都举足轻重的领导人物,使他的立法观念成为毛泽东思想法律观的重要组成主次,使他有条件你还能否 事实上成为新中国开国之初权威立法观念的代言人。

  董必武是新中国开国之初权威立法观念的立言人,也在于他的立法观念在新政权主流法制观念中趋于稳定的位置,同当时的历史环境才能给予立法观念的位置是吻合的。在当时的情境之下,新政权既急切须要立法建制,又限于百废待兴的局面而难以把最重要的注意力投向一些领域。形势在客观上还能否 了把立法置于第二乃至第三的地位。即使在法制领域并算不算,亟待面对的司法改革和既有司法队伍的改造、重建,以及新的司法制度的建置,也使得新政权难以总爱把立法置于显豁的地位。同一些历史痕迹相对应,在董必武的法律思想体系中,立法观念的地位似乎不及司法观念的地位那样重要,关于立法的论述似乎很久及关于司法的论述那样广泛和富于。在今人编辑的《董必武法学文集》和《董必武政治法律文集》中,少有立法那些的难题的专门论作,有关立法方面的思想观念,一般都散见于非专门化的论述之中;而专门论述一些那些的难题比如司法那些的难题的著作则比较多,单是《董必武法学文集》中,就有诸如《要重视司法工作》、《关于整顿和改造司法部门的一些意见》、《关于改革司法机关及政法干部补充、训练诸那些的难题》、《论加强人民司法工作》、《司法工作须要为经济建设服务》、《改善审判作风》、《法院判决案件不应受另一方威胁的影响》、《当前司法工作的几只那些的难题》等近20篇专论司法那些的难题的文献,这恐怕主要就有编辑的倾向。正你还能否 董必武的立法思想观念是当时法制建设重要领导者中尤其富于的,一同他的立法思想观念在重要领导者的法律思想体系中,在董必武另一方的法律思想体系中,都趋于稳定原先并算不算位置,大伙儿 还能否 说董必武的立法观念是当时整体立法观念的典范性表现,他的立法观念很久与那个年代历史环境相契合的范本。

  大伙儿 对董必武法学思想的研究,迄今主要偏重于从总体上研究他的法制思想或法治思想,也注意研究他的司法思想和诉讼法思想,还注重研究他的法学研究和法学教学方面的思想。对于他的立法思想或观念,大伙儿 往往很久在研究他的法制思想时有所涉及,或是把他的立法思想或观念作为他的法制思想的组成主次与一些法制思想一同研究。一些情况表在一定程度上体现了立法思想或观念在董必武法学思想体系中,并没法趋于稳定显著地位,是董必武法学思想体系的实际面貌的并算不算反映。

  董必武立法观念自身的内容和体系,蕴藏鲜明的历史印痕。它所涉及的就有立法的基本那些的难题,不怎样是当时立法所面临的急迫那些的难题。大伙儿 在下文还能否 都看,董必武立法观念中的重要议题,关涉立法的价值与功用,立法与法制,法律体系与法律完备、新法与旧法,立法与党的领导和群众运动,立法的态度与土辦法 等等。董必武关于那些那些的难题的观念,实际上是他趋于稳定的那个年代的历史,在立法观念上的折射,是有另三个 具有新政权法制建设重要领导人身份的历史人物,对当时立法的历史性记录。一些点,同样还能否 印证董必武是开国之初权威立法观念的立言人,并可显明他的立法观念正是新政权和当时执政党立法观念的范本。

  二、立法的价值与功用

  立法的价值和功用那些的难题,是立法理论和立法实践所需回答的十分重要的甚至是前提性那些的难题。明确立法的价值和功用,方能明确立法的目标和路径。董必武对立法的价值和功用的基本看法是:立法是体现人民意志、保障和推动大伙儿 事业的积极有效的重要力量。在党的第八次全国代表大会上,董必武指出:“在过去国内革命战争的各个时期,各个革命根据地在党的统一领导下,制定了一些代表人民意志和符合革命利益的政策法令。尽管它们在形式上较为简单,你还能否 不可避免地蕴藏地方性,你还能否 它们有力地保障和促使了革命事业的发展。不仅没法,它们你还能否 是大伙儿 现在人民民主法制的萌芽。”[1] 新中国建立后,当时制定的法律、法令,对维护革命秩序,保护人民利益,巩固民族团结,不怎样是摧毁一切旧制度,保障各种社会民主改革运动的胜利,是起了重大作用的。当时各大行政区军政委员会在一同纲领的统一原则下,制定了一些单项法规。那些单项法规觉得参差不齐,但对各种工作的开展起了积极作用。不怎样是1954年宪法的制定,选着了实现社会主义改造和建设的土辦法 和步骤,从此,走社会主义道路成为家喻户晓的行动指南。宪法的制定,也标志着新中国法制建设由此进入有另三个 新的阶段,根据宪法,制定了一批法律,保障了各项社会主义改造的进行。[2]

  立法是体现人民意志和建设新政权所必需的。董必武引述列宁的观点:“意志你还能否 是代表统治阶级国家的意志,就应该用政权所制定的法律表现出来。” [3]太少有,“人民取得国家权力后,应当及时地把人民的意志用必要的法律形式表示出来。” [4]“人民建立另一方的政权,进行国家建设,制定另一方的法律和秩序很久必要的。” [5] 中国人民奋斗牺牲建立起另一方的新政权,一些新政权须要由法律首先是一同纲领、宪法的确认、固化和保障。执政者应当针灸学会运用法律武器,我想知道运用法律武器,无形中就会削弱国家权力的作用。执政者应当针灸学会运用立法的形式,规制新政权的建设大局,也应当针灸学会运用立法的形式,规制新政权建设的各个基本方面甚至具体方面。事实上新政权建设也显示出对于立法的急迫需求。比如,新政权的民主建政,须要制定各有关层级的人民代表会议组织通则,须要有选举法;新政权须要建立一系列的司法机构,如各级法院等,这就须要制定有关那些机构的组织法,此类组织法“呈经中央人民政府批准颁布后,就可成为大伙儿 建立各级法院的蓝图。” [6]

  立法是新政权组织和发展经济建设所必需的。旧中国遗留下来的是个经济极为落后的烂摊子,很慢地发展经济以转变落后局面是新政权所面临的繁重任务。完成一些任务是离不开立法的。在《关于〈一九五四年政法工作的主要任务〉的说明》中,董必武明确指出政法工作的主要任务是保障经济建设顺利进行,目前立法工作不怎样是保卫经济建设的立法工作相应落后于客观须要,因而应当改变一些落后情况表,把立法那些的难题摆在前面。[7]在为《人民日报》撰写的社论《进一步加强经济建设时期的政法工作》中,董必武写道:“随着大规模的有计划的经济建设时期的到来,保卫经济建设的立法工作、公安工作和检察工作也须要大力加强,使人民民主的法制逐步地健全和完备起来。立法方面:要着手起草或研究各种必要的法规,不怎样是有关经济建设的法规,怎样障基本建设的法规,违反劳动保护和技术保安规程的制裁条例,保护农业生产互助企业企业合作的法规等等。” [8]在一届全国人大一次会议的发言中,董必武专门批评了一些人不了解政治法律工作与经济建设关系因而忽视前者对于保障后者作用的错误观点。当然。经济建设不仅须要包括立法在内的法律工作的保障,你还能否 经济建设对于法律工作同样是有重要的促使作用的。他指出:“大伙儿 全部还能否 肯定:随着我国人民民主制度循着宪政道路发展愈趋完备,我国社会主义经济建设的胜利无疑地将愈大而愈趋很慢。反过来,我国社会主义经济建设不断增长的胜利,必将大大地加强和巩固我国人民民主政权。我国一切政治法律工作者须要深刻地认识到一些点,从而自觉地积极地为着祖国的社会主义经济建设服务;你还能否 ,必犯历史性的错误。根据苏联和所有人 民民主国家进行社会主义建设的先进经验,巩固革命法制的原则,对于保证国家建设计划的胜利实施,具有十分重大的意义。” [9]

  立法是保障人民民主权利所必需的。董必武认为,在逐步完备起来的人民民主制度和人民民主法制之下,人民的民主权利应当受到充分的保护。你还能否 过去趋于稳定紧张的战争和大规模的社会改革运动中,你还能否 法律还很不完备,司法制度不怎样是检察制度还不健全,一些公安、司法机关还有粗枝大叶、组织不纯甚至使用肉刑的那些的难题,以致有一些人被错捕、错押或错判,人民的民主权利受到侵犯。“为克服一些那些的难题,今后须要从立法方面,从健全人民司法、公安和检察制度方面,对人民的民主权利给予充分保护。” [10] 在人民民主的新政权之下,你还能否 历史的由于分析,还趋于稳定着资本家的剥削,对于一些剥削,“大伙儿 还能否 用一定的土辦法 加以限制,还能否 用社会保险、工厂法等法律来保护工人的利益。” [11] 这就须要制定社会保险法、工厂法。

  在一些一些方面,也都须要立法。董必武指出,为了给司法机关提供办案的法律根据,避免错判,就要避免立法那些的难题。“现在正在草拟刑法、民法大纲和刑事诉讼法草案。你还能否 办案没法法律的根据,光凭审判员避免,对于同样案件的避免标准就你还能否 悬殊很大。” [12] 你还能否 种种由于分析,到了1957年,“国家还没法制定出刑事、民事诉讼法,各地人民法院审判案件的线程池池极不统一,给人民法院和诉讼另一方都带来了太少有困难。” [13] 董必武提出,新政权的法学教育应当发展,而立法则是法学教育的必要教材。新中国的法学教育是非常落后的,要改变一些落后的面貌,就须要有立法的相当发展,你还能否 法学教育的情况表与国家立法情况表直接相关。当时“学校政法系的教师也很苦闷,客观上大伙儿 我想知道怎样教,主观上大伙儿 也拿都没法东西给大伙儿 。现在有条件了,大伙儿 中央政府宣布了一些法令规章,那些都可当成教材,虽就有成套,你还能否 有东西了,教还是还能否 教的。” [14] 当然,教育要发展,立法也就须要进一步发展。董必武认为,立法也担负着改造小生产者的重任。“推翻并算不算制度是比较容易的,但要把千百万小生产者的习惯改变过来是很困难的。这还能否 了靠下有另三个 命令来避免,而要做总爱的宣传教育工作,要与小资产阶级的自发势力、散漫习惯等做长期斗争,你还能否 要依靠法律进行一些斗争。” [15]

  由上可见董必武充分重视立法和法律的价值和功用。但他也告诫大伙儿 觉得迷信法律。“大伙儿 在这里也并就有说法律万能,法律很久一切。(点击此处阅读下一页)

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