朱为群:预算法修正:公开是目的,更是一种手段

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   [访谈对象]

   朱为群,男,1963年出生于苏州,上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群,经济学博士,上海财经大学研究生部副主任。

引言

   一场大雨检验一座城市的文明,一部预算了解八个 多国家的运转。

   当前中国所面临的诸多哪些地方的问题:官民矛盾、环境哪些地方的问题、分配哪些地方的问题等都跟预算有关。然而,当一群人打开近年来的国家账本,伴随着财政收入的连年增长,三公消费、年底突击花钱、地方无节制举债、预算外资金不受监督约束等哪些地方的问题备受诟病。

   对于八个 多社会来说,不足预算控制和约束的政府是不安全的、危险的政府。原来八个 多政府,对公共利益和公民权利可不并能 随时随地构成潜在的和现实的威胁。而政府在进行财物分配,资源配置的过程中,所做的每一件不会通过预算法规定,该做的要做好,不该做的不可否 做,预算法起的是原来的作用:控制政府的公权力不可否 随便使用。

   一方面,现行预算制度的不足日渐凸显,买车人面社会公众对预算公开、规范的期望不可否 大。于是,改革现行预算制度,修改预算法的呼声日渐高涨。

   终于,在实施17年后,预算法迎来了首次修改。作为被誉为第二宪法的预算法,其修正案草案二次审议稿正在征求各界意见。面对各方的争议、激烈的博弈,预算法的修改之路可谓是任重道远,考验着立法机关的知慧、勇气和魄力。

正文

   马想斌:此次北京暴雨暴露出公众面对公共物品的无力。地下是年久失修的排水系统,地上是各种辉煌大气的建筑,于是公众不会质疑,公共资源为什么往往不可否 运用到与公众利益最相关的领域,现行的预算法为什么不可否 阻止?

   朱为群:这就涉及到公共资金的分配上,谁最有励志的话 权。按道理来讲,公共资金是一群人的钱,应该要体现公众的意愿,而不会一小每种人的想法。公共资源不可否 完正运用到公共利益最为关切的领域,原来的哪些地方的问题,即便是民主很好的国家依旧趋于稳定。但不同的政治架构和不同的法律规定,对哪些地方地方哪些地方的问题约束的程度是不一样的。八个 多好的法律会让公共资金被滥用被压缩到很小,由于只要有这种 清况 老是老是出现,很容易被纠正。而一部不好的法律,就我太多 阻止这种 清况 ,由于这种 哪些地方的问题不会不断重复老是老是出现。

   从北京大雨来看,通过修正预算法,并能保证公共资金得到公正有效的运用。怎么才能 才能 实现公共财政得到合理的分配和公正的使用,这就并能 什么都具体的条款。在哪些地方地方具体的条款之上,还并能 有一定的原则来指导条款的产生。此次预算法修正案修改并提出“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”。

   马想斌:让公众知道钱为什么花,这是预算的民主化,目标是透明的政府;让公众的每一分钱都花得值当,什么都 预算的科学化,目标是廉价和高效的政府。但此次预算法修正案修改的原则里不可否 “公开透明”这种 条,这是为什么呢?

   朱为群:由于不可否 公开透明原则,所有一群人关注的公共资源被合理利用的哪些地方的问题都将不可否 保证。公开透明看起来是八个 多非常通俗的概念,口语化的原则,但面前所传达的信息是,只要不出这种 条,一群人就根本无法知道,掌握和使用财政资源的具体部门和人,究竟收了十几个 钱、花了十几个 钱、是怎么才能 才能 花的、花的有无 有效,这属于知情权最为基本的权利。人太好实现起来有一定的障碍和困难,但公开透明作为一项基本原则,为什么强调不会过分。要知道,公开是目的,更是这种手段。

   实际上,此次预算法修正案中,是提到了公开透明,但哪些地方的问题是,公开透明由于不可否 具体条款的兑现和落实,原来的公开透明有由于只等待图片在概念层面。现在的预算法,把公开的范围、对象、最好的土措施、时间等等具体的细节,都不可否 规定。人太好具体细则由国务院制定,但国务院做规定和人大做规定完不会两码事,预算法公开透明的细则并能 由人大制定。

   马想斌:预算法修订为什么老是被推迟?

   朱为群:预算法这部法律跟这种 的法律,最大的不同在于,约束的对象是权力的机构,约束着钱。对于公权机构来说,管住了钱就等于管住了一切。在目前的权力架构中,行政力量很强大,掌握政府钱财的机构和部门,必然会进行阻碍。

   此外,预算法和这种 法律一样不会着部门立法的影子,尽管这部是人大提出修订的,但不会人大主导的。八个 多良好的政治架构,是将重要的权力进行分散,通过适合的机制运行,原来并能起到相互制约的作用。但现在来看,预算法当中,这种 权力倾向很明显,比如财政部门,八个 多部门就集纳着做账和出纳的两大权力。按照常识来讲,一群人将权力集中的八个 多地方,一旦突破防火墙肯定会出事,正常的清况 是将权力分散开来,设立多道防火墙。

   马想斌:三公消费和行政费用居高不下,年底突击花钱更是常事。但现在预算的编制和执行,不会由财政部门进行,既是运动员又是裁判员,什么都现在在加强预算监督方面,一群人目前的预算法还哪些地方地方可不并能 完善的空间?

   朱为群:并能 监督的方面有什么都。第一,政府花的钱、收的钱,要进行透明,要把所有的账目摊开,不可否 说只给公众看一小每种帐,这什么都 预算提出的原则,全面完正;第二,这账目要有关联、有逻辑,不可否 是一笔不清楚、糊涂的账,现在的预算法谈到预算由过去的一块分割成四块,除了公共预算外,还有政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算,但具体规定怎么才能 才能 做账,除了公共预算外这种 三本账目在预算法里都不可否 ,这就把监督的权力隐藏起来了。实际上这种 的三本账目是人大管不可否 的,表棘层层上是公开了,但实际上管不可否 。

   马想斌:先有预算,后有支出,严格按预算支出,是预算管理监督的一项基本原则。但现在,预算执行是从一月份算起,而预算批准时间是在三月份召开的人代会上。这种 个多时间的矛盾怎么才能 才能 化解?

   朱为群:这种 哪些地方的问题是八个 多技术哪些地方的问题,改变起来不容易。所谓预算,核心是政府要花这种 钱,首没能得到老百姓同意,也什么都 立法机构讨论,同意前一天并能发,也什么都 说,人大审议通过前一天并能花钱,不可否 从现实来讲,人代会在3月份,1月份就要花钱了。像原来的哪些地方的问题,可不并能 提出临时预算的最好的土措施,预先我应该 花,不超过上一年的预算,项目和开支范围上在人代会开会前一天,日常的办公经费可不并能 预支,但预支的权限并能 受到限制,重大项目并能 等到正式预算决定前一天并能支付。预支的范围不可否 限定在日常的开销,这种 开销不可否 超过上一年的标准,增量并能 得到控制。现在的法律对原来的规定不足具体,操作部门空间很大,预算法就并能 提出原来的除理。

   马想斌:社会目前对于地方债务关注度很高。此前有消息说,地方政府不可否 自主发债,您认为未来预算法修订后有无 会对地方发债有新的表述?

   朱为群:撇开现实来说,八个 多政府所从事公共活动,一每种服务于当代老百姓,这每种钱由税收来提供。但政府并能 做这种 事情,不局限于当代人,很大程度上由于是未来的人受益,比如说基础设施建设。但现阶段的税收难以承担巨额的资金,原来就产生这种借钱的并能 ,借了钱前一天当代老百姓还一每种,剩下的每种由于要推迟,并能 下一代人交的税收来还。什么都公债的哪些地方的问题在我看来,什么都 短期利益和长期利益的考量,由于是说当代人的财政能力和下代人的财政能力的哪些地方的问题。从这种 意义上来讲,地方政府发债有一定的合理性,不仅要考虑当代更要考虑后代,公债就为原来的哪些地方的问题提供资金除理最好的土措施,只要公债的规模并能得到老百姓的约束,以及公债的用途是当地老百姓所需求的,这种 公债什么都 合理的。

   从道理上来说,地方政府具有公债发行权,但并能 有机制来控制。但现在的哪些地方的问题是,地方不可否 发,中央代理发债。中国不可否 大,地方不可否 多,每个地方不会发债,中央政府怎么才能 才能 有能力和精力来管理?这会我太多 又造成跑部钱进的现实?

   马想斌:预算法修订中,由于撤销了“预算外”的说法,意义在哪?

   朱为群:预算外这种 概念撤销了,是八个 多进步,原来就不应该有预算外这种 概念趋于稳定,所有的账目不会预算好的。原来的预算外这种 账目,公众就根本告诉我,现在不可否 预算外,将资金划进来,但这种 账目不会归到总账上面,但不会单列的。什么都,这上面八个 多核心哪些地方的问题,原来哪些地方地方预算外资金的使用有不可否 变化。原来看不可否 的东西现在看一遍了,但在用途的使用规则上,有无 并肩纳入到预算内进行讨论?由于还是依照前一天的预算外进行操作,那这种 规定的意义有限,预算外的撤销也就什么都 名义上的撤销。

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